De
más está indicar que los impuestos son un elemento fundamental para
realizar política pública. En efecto, presidentes de América Latina han
sido señalados, como Sebastián Piñera en Chile y Guillermo Lasso en
Ecuador. Este último ha justificado su presencia indicando que su
“inversión en el Banco de Guayaquil se encuentra estructurada a través
del Fideicomiso GLM, entidad 100% ecuatoriana”. Sin embargo, una
revisión de este Fideicomiso muestra que además del presidente Lasso y
sus hijos e hijas, la empresa POSITANO TRADE LLC ubicada en Delaware, un
reconocido paraíso fiscal de EEUU, formaba parte de él. Esta fue
disuelta en 2015. Lo cierto es que los Fideicomisos que tienen los
Grupos Económicos del Ecuador han significado la salida de divisas por
más de USD 42 millones hacia territorios considerados como paraísos
fiscales y más de USD 480 millones en 2019 hacia territorios no
considerados como paraísos fiscales. Entre estos últimos, el Fideicomiso
GLM sacó USD 9 millones, mientras que el Banco de Guayaquil sacó tan
solo USD 2,58 millones.
Con
corte al 17 de septiembre de 2020 la base del Servicio de Rentas
Internas de la Conformación y Comportamiento Tributario de los Grupos
Económicos -GE- muestra aquellos que han sacado capitales, gracias a que
existe el Impuesto a la Salida de Divisas es posible saber quién,
cuánto y a qué lugar se están sacando los dólares de la economía
ecuatoriana, pilar fundamental de la dolarización. En efecto, es posible
observar que en 2019 se sacaron USD 626 millones hacia territorios
considerados como paraísos fiscales. Entre esas sociedades que les
permiten sacar recursos a los GE están los Fideicomisos, como el del
presidente Lasso.
Una
revisión permite observar que los Fideicomisos de los GE sacaron USD 42
millones hacia paraísos fiscales en 2019, mientras que el monto hacia
territorios que no son considerados como paraísos fiscales casi
representa diez veces: USD 480 millones. Ahora, como bien señala el
presidente Lasso, estos Fideicomisos se registran generalmente en el
país, pero al igual que el Fideicomiso GLM, que tenía una sociedad
offshore en Delaware, varios de ellos tienen este tipo de sociedades.
Por lo tanto, es necesario analizar la existencia de estas sociedades
dentro de los Fideicomisos para verificar si a través de ellos se están
ocultando recursos para que no paguen impuestos, afectando a la
población ecuatoriana, pues la elusión significa menos presupuesto para
salud, educación, universidades, etc. De esa manera, se observa que a
2019 el Banco de Guayaquil sacó tan solo USD 2,58 millones hacia
territorios que no son paraísos fiscales, pero la pregunta que resalta
es ¿Por qué el Fideicomiso saca más recursos que la empresa que
administra? Y ¿Por qué el complicado entramado del mismo? En efecto, a
fecha 31 de agosto de 2021 se observa que el principal accionista del
Banco de Guayaquil es la Corporación MULTIBG S.A. con 80,86% de las
acciones, esta a su vez tiene como accionista al FIDEICOMISO MERCANTIL
DE ADMINISTRACION GLM con el 41,1% y los beneficiarios son el presidente
Lasso, sus hijos e hijas y, hasta cierto tiempo la offshore Positano.
De esa manera, el autor del libro “Los acaparadores de riqueza: Cómo los
multimillonarios pagan millones para ocultar billones” recuerda que:
Los
fideicomisos son un componente esencial del aparato de ocultación del
patrimonio. Los fideicomisos pueden tener algunas finalidades legítimas,
como guardar fondos para una persona con necesidades especiales. El
problema comienza cuando los muy ricos -y sus defensores del patrimonio-
diseñan deliberadamente normas opacas y estructuras legales que empañan
la cuestión de la propiedad. Seamos claros: lo han hecho con la única
intención de secuestrar y proteger el patrimonio de sus clientes de los
recaudadores de impuestos y otros reclamantes legítimos. (Collins, 2021)
Por
otra parte, el hecho de que la justificación sea que las sociedades en
paraísos fiscales se han disuelto implica que, en la trayectoria de vida
empresarial, han utilizado estos mecanismos para no pagar lo que les
corresponde de impuestos. Lo que en algún momento significó menos
hospitales, escuelas, etc. Esto se vuelve más dramático cuando estos
mismos personajes ocupan un lugar de toma de decisiones de política
pública, pues este antecedente genera serias dudas de que en sus
mandatos van a aplicar legislaciones que les permitan continuar con
estas prácticas depredadoras, institucionalizándolas.
Por
lo tanto, la publicación de los “Pandora Papers” es fundamental para
analizar a aquellos agentes que han decidido aumentar sus fortunas a
través de la elusión fiscal, es decir, en detrimento de las personas y
de los Estados. Por lo que leyes más rigurosas y su efectiva aplicación
es fundamental para que este entramado de construcción de desigualdades
no siga reproduciéndose. Y frenar que los representantes que aparecen en
este tipo de publicaciones: Panamá Papers y ahora en Pandora asuman la
decisión de política pública e incluso que opinen sobre ella.
Tabla 1. Salida de Divisas de los Fideicomisos de Grupos Económicos 2018-2019
Fuente: SRI
Elaboración: Propia
Bibliografía
Collins, C. (1 de Abril de 2021). How Tax Haven States Enable Billionaires to Hide Trillions. The Nation. Obtenido de https://www.thenation.com/article/economy/tax-haven-delaware-south-dakota/